關于花門鎮財政所“涉農”補貼的調研報告

花門鎮財政所羅馳宇


2018-04-23 16:55 【字號 大 中 小】【論壇】【打印】【關閉

近年來,隨著黨中央對農村、農業、農民(簡稱三農)的重視和扶持力度的加大,涉農補貼的投入越來越高,涉及的項目越來越多,農民得實惠的“紅利”越來越大,極大地刺激了農民種糧的積極性,促進了貧困人口順利脫貧摘帽和提速了當地的經濟發展發揮了重要作用。為進一步掌握和了解涉農補貼的運行情況,找準制約涉農補貼存在的問題,為鎮黨委政府謀劃三農工作提供科學決策依據,鎮財政所按照上級的精神和要求,組織部分人大代表、政協委員、財政、民政等相關職能負責人,圍繞涉農補貼進行了深入的調研,掌握了大量的一手資料,現將調研情況匯總如下:

一、概況

花門鎮位于雙峰縣西南的“金三角”,與婁、衡、邵毗鄰,總面積97平方公里,6.5萬人,32個行政村,1個居委會,是個典型的農業大鎮和貧困鄉鎮。

全鎮共有耕地地力保護補貼面積36000多畝,2017年,補貼單季金額4071270.45元,發放農戶為14438戶。耕地地力保護補貼雙季559戶,金額892438.7元。糧食適度規模經營補貼105戶,金額425224.13元。大規模種糧大戶培育扶持資金7戶,金額132156元。種糧大戶獎勵資金補助63戶,金額186000元。2017年種糧大戶1000畝以上的1戶,500畝以上的4戶。2018年種糧大戶成增長趨勢,千畝以上的經調研至少有2戶。另外全鎮共有農業合作社138家,家庭農場43家。農機具購置補貼2017年123戶,金額418980元。其中種糧大戶彭欣和劉越陽種植面積分別為1006畝和753畝,分別補助金額為182395元和176978元。

二、問題

1、投入資金總量不足。農村基礎設施滯后,建設項目多,資金缺口大。盡管各級不斷加大惠農資金投入力度,但資金總量仍然嚴重不足,且存在投入結構不合格,投資渠道過多,資金使用效率低等弊端。

2、農業補貼效果不明顯。一是農業的產出效益仍然偏低,無法保證農業穩定發展;二是糧食直補等農業補貼只根據承包或種植面積發放,但不合理,如直接種植農戶沒享受到補貼款,而有土地未種地得到補貼款,挫傷了種糧戶的種田積極性。

3、農業補貼結構不合理。我鎮農業補貼結構主要包括三大類:第一類是以糧食直接補貼和農資綜合直接補貼為主的綜合性補貼;第二類是以農機具購置補貼和良種補貼為主要內容的專項生產性補貼;第三類是以糧食最低收購價直接補貼政策體系。而這些補貼在短期內對調動農民種植積極性及增加農民收入有明顯效果,但對促進農業協調可持續發展的作用效果不明顯。

三、建議

1、建立完善三農補貼制度。一是應借鑒先進的補貼管理模式和服務理念,建立相關補貼制度,保障農業投入與社會經濟發展相協調和兼顧工業、第三產業的可持續發展。二是完善修正出臺農業補貼相關法律法規,明確三農補貼的原則、對象、程序、資金來源、法律責任等諸多方面法律規定。三是結合我鎮實際,實施具體的補貼措施,特別是對五保、低保、建檔立卡貧困戶,保證補貼政策落實到位,確保貧困戶和農民利益不受損害。

2、加強村級組織建設,選好帶頭人。一是配好村級組織班子。調研結果顯示,80%的村民都希望村里有經濟頭腦的人來當村干部帶領大家脫貧致富,鎮里要總體考慮,切實發揮村干部的引領和帶頭作用,把市場信息靈、有經濟頭腦的致富能人選拔到村委會,擔任村干部。帶領農民闖市場和發展農村經濟。二是抓好村務公開,增強村“兩委”干部對村務公開的自覺性和緊迫感;公開村務重點,公開村務內容,形成長效機制、工作機制和考評機制,全面落實扶貧幫困、一對一幫扶等各項措施,營造黨建與扶貧齊頭并進的良好氛圍。三是妥善解決村級債務問題。針對目前各村普遍存在的村級債務問題,應因地制宜,多措并舉,拓寬村級債務化解渠道。根據各村的經濟狀況,收入來源,資金多少,制定村級債務年度償還計劃,制定合理的村級債務化解辦法,逐步消赤減債和化解債務風險。

3、加強農業基礎設施建設。一是重點抓好水利設施建設。二是加快村級道路建設,盡快實現“村村通”水泥公路的目標。三是全力抓好村級文化設施建設。更多層面地滿足農民群眾的需求。四是抓好農村電網改造。將農村電網建設與改造工作列入全鎮經濟社會發展總體規劃,出臺扶持政策,促進農村電網提質升級。

4、加快農業人才培養。我鎮農民老齡化問題十分突出。農民進城務工或從事非農人員不斷增加,50歲以下農村人員大多數不愿意種地,長期下去會增加農村土地拋荒,所以培養農業后備人才是解決農村勞動力不的重要關鍵。各級政府應制定新型職業農民和農業后備人才培養規劃,切實加大資金投入,健全相關法律制度,真正把“三農”工作落到實處,抓到點子上。

5、建立多元化的農業投入機制,加大農業投入力度。在保證財政支農支出按法定比例增長的同時,進行支農資金整合,提高支農資金使用效益;利用稅收、補貼、貼息等政策,鼓勵和引導民間資金、信貸資金、外資等更多地投向農業。突出財政支農重點,加大對改善農業生產條件的投入和加強改善農村公共生活環境和條件,如人畜飲水工程、水利建設、農村醫療衛生設施、農村中小學危房改造等。

6、積極扶持農民合作經濟組織發展。從財政、稅收、信貸等方面支持農民專業合作組織的發展,并實行一定的優惠扶持政策。通過鼓勵、支持、引導和規范農民合作經濟組織,使之充分發揮在發展農業和農村經濟、增加農民收入中的重要作用,并成為聯系政府與農民的橋梁。

7、狠抓支持農業和農民政策措施的落實。把落實國家支持農業和農民的政策措施,作為解決好“三農”問題和脫貧攻堅的一項緊迫的工作;特別抓好農民進城務工等政策的落實。加大農業綜合開發工作,把加強項目和資金管理納入產業扶貧范圍,確保農業綜合開發資金和扶貧資金安全運行和有效使用。

8、推進產業化進程,建立農民收入增長機制。在積極抓好糧食生產,確保糧食豐收的前提下,穩步推進農業和農村經濟調整,大力發展和扶植具有競爭力,能使農民創收增效的特色農業、綠色農業、生態農業的循環經濟,提升科技含量和品牌品位,打造綠色“航母”,延伸產業鏈條,拓展增收空間,提高經濟效益,增加農民收入。

來源:雙峰網(責任編輯:熊玲)

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